石河子开发区1992年经自治区人民政府批准设立，1996年自治区科委批准在区内设立高新技术园区，2000年4月经国务院批准升格为国家级开发区，加上自治区级的北工业园区，石河子开发区实际是“三块牌子一套机构”的管理体制。
一、开发区的基本情况
国家实施西部大开发战略以来，石河子开发区紧紧抓住兵团“集中力量做大做强石河子垦区”的历史机遇，在师市党委、师市人民政府的正确领导下，以农副产品和优势矿产资源为依托，开展招商引资工作，使开发区取得了较快发展。
（一）“十五”期间主要指标完成情况
“十五”期间生产总值完成情况：2005年，完成生产总值20.5亿元，“十五”期间年均递增44.61%。
“十五”期间工业增加值完成情况：2005年，完成工业增加值13.99亿元，“十五”期间年均递增44.35％。
“十五”期间税收完成情况：2005年，完成税收2.33亿元，“十五”期间年均递增40.68%，其中地方财政留用1.05亿元，“十五”期间年均递增44％。
“十五”期间固定资产投资完成情况：2005年，完成固定资产投资17.67亿元，“十五”期间年均递增23.03%。
“十五”期间招商引资额完成情况：2005年，完成招商引资额20.12亿元。“十五”期间累计完成62.39亿元，年均递增46.3%。
“十五”期间就业人员变动情况：2005年末，开发区就业人数达到2.64万人，“十五”期间年均递增26.97%。
（二）2006年上半年主要经济指标完成情况
2006年上半年生产总值完成情况：2006年上半年，开发区实现生产总值9.95亿元，同比增长37.6%。
2006年上半年工业增加值完成情况：2006年上半年，完成工业增加值7.64亿元，同比增长42.3%。
2006年上半年税收完成情况：2006年上半年，实现税收1.7亿元，同比增长39.4%。
2006年上半年固定资产投资完成情况：2006年上半年，完成固定资产投资5.09亿元，同比增长17.7%。
二、开发区的基本做法
工作实践中，石河子开发区在借鉴发达地区开发区开发建设经验的基础上，结合自身实际，进行了一些尝试。基本做法是：
（一）发挥优势，准确定位
面对起步晚、基础差、底子薄、远离消费大市场，又是非省会城市的现实，通过认真分析论证，石河子开发区确立了“发挥一个优势、依托两种资源、实现三个对接、发展四个产业”的思路。
——发挥一个优势，就是充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、人员素质相对较高、能集中力量办大事的优势。
——依托两种资源，就是依托农副产品和优势矿产两种资源。
——实现三个对接，就是优势农产品基地与优势企业对接，优势资源转化与高新技术对接，兵团体制优势与市场机制对接。
——发展四个产业，就是集中力量发展棉纺织、绿色食品、现代农业装备和化工产业。
通过努力，开发区工业结构发生了较大变化，由轻工业为主逐步向轻重工业并举发展转变，重工业比重已由2000年的28.4%上升到2005年的42%。
预计到今年底，将形成50万锭纺锭，90万吨食品生产加工能力，700万亩节水器材供应能力，30万吨聚氯乙烯和35万吨水泥生产规模。
（二）总体规划，分步实施
石河子开发区是石河子市城市总体规划的一部分。建区伊始，开发区就充分发挥规划的龙头作用，遵循“总体规划、分步实施”的原则，对园区用地进行了合理的功能布局。严格按照开发区总体规划的要求，以东七路为界分为两大功能区。东七路以东为对环境基本无影响的一、二类工业用地，东七路以西为行政、商业、生活、公建用地，同时是开发区与主城区母体的连接区域。
开发区作为石河子市的城市新区，在项目规划用地布局中坚持合理、节约、集约化利用土地，精打细算，用好每一寸土地，使其发挥最大的效益，加强项目布局方案的优化，提高土地利用率，尽可能少占地。根据重点做大做强的产业对周围环境和土地的要求，对工业区内进行了合理的功能分区，基本形成了纺织、食品、重化工及高新技术产业等产业功能区。开发区管委会对进区建设的工业项目，严格按照总体规划进行布局，尽可能把相关产业布置到一起，加强项目间的横向、纵向的协作配套，做到生产及配套设施利用最大化。对部分闲置的工业用地，根据实际情况予以收回或通过其他方式盘活。
本着“适度超前、滚动发展”的原则，在总体规划框架指导下，具体的开发建设由北向南逐步推进，分步实施。在基础设施建设上，遵循“先地下、后地上”、“先种树、后修路”的指导思想，根据项目建设的需要和资金状况，“高起点、高标准、高质量”地建设集城市道路、园林绿化、管网干线和亮化工程为一体的市政基础设施。目前，开发区内基础设施“七通一平”的配套率达到97%以上。从近几年开发建设实施情况看，开发区的功能分区和主要基础设施，满足了项目建设的需要，没有二次建设或重复建设现象的发生。
1992年—2005年，开发区累计投资6.24亿元，基本完成了11.2平方公里的基础设施建设和土地开发，平均每平方公里投资5600万元。累计实现税收7.65亿元，其中上缴中央4.08亿元，留用3.57亿元。
（三）转变职能，创新机制
在开发区发展的实践中，石河子开发区突出做了两个方面的工作，就是既抓以投资服务为核心的政府职能转变，又抓以提高竞争力为核心的机制创新，取得了较为显著的成效。
在抓以投资服务为核心的政府职能转变上，根据开发区“条块结合”的行政管理体制模式，围绕“一个窗口对外”服务机制的建立，对管委会部门职能进行了调整，形成了以项目洽谈、信息收集、产业研究、市场分析、政策咨询为核心的招商引资体系和以工商注册、税务登记、后勤保障、项目建设、人力资源管理为核心的投资服务体系。在具体的工作实践中，凡涉及新建企业核准、备案、审批等方面的事项，开发区能办的做到马上办，市里能办的做到陪同办，市里不能办的做到协助办，使管委会与企业之间建立了良好的政企关系。
近年来，石河子开发区把转变职能的着力点放在建立服务型政府上面，实施了审批事项“一表制”、收费事项“一卡制”、服务承诺“一书制”和公文处理“一网制”的“四个一”服务流程，使开发区在转变职能，建立服务型政府上面又上了一个台阶。
在抓以提高竞争力为核心的机制创新上，石河子开发区主要从三个方面进行了尝试。首先，在管委会机关推行了部门领导竞聘上岗、工作人员优化组合的干部任用制度改革。管委会22名员工公开竞聘8个部门领导岗位，当面打分，当场宣布结果。整个过程由师市党委组织部监督，将干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低的干部任用管理制度落到了实处。现在，进入管委会机关的工作人员，都通过了公开招聘、试用期评估等程序。其次，加强全员培训，提高业务能力和整体素质。根据开发区员工的培训计划，基本做到了管委会领导每人每年有3次以上的培训，部门领导每人每年有2次以上的培训，员工内部培训时间每年不少于30天。近年来，开发区不定期地派员前往北京大学光华管理学院进行培训，并与天津经济技术开发区建立了干部双向对口交流机制。在管委会内部的培训上，开发区也做到不定期邀请国内相关行业的专家进行授课，使管委会机关人员的素质和业务技能有了较大的提高。第三，借用外脑，为开发区发展提供智力支撑。开发区聘请了20多名国家级的专家组成了专家顾问组，为开发区提供中长期发展战略、新型产业培育、潜在市场研究、国家政策对接等方面的咨询。聘请由北京新华信管理咨询公司为核心的管理咨询团队，为开发区提供竞争策略研究、机制创新、运作流程、发展动态监控等方面的咨询。聘请以新疆天阳律师事务所为核心的法律服务团队，进行项目评估、融资等方面的专业化法律服务。
（四）围绕主线，突出重点
招商引资是开发区工作的主线。在开展招商引资工作中，石河子开发区突出抓了产业研究、专业服务和培育潜在客户三个方面的工作。
在产业研究上，围绕主导产业，对其上下游产业链从产业背景、资源配置、消费地域、企业布局、发展趋势等方面进行综合研究。近年来，开发区管委会每年都可形成15个以上的产业专项研究报告，指导了招商引资工作。开发区还对各省市区驻疆办事处和自治区各行业协会进行定期拜访，在了解和掌握各方面情况的同时，招商人员还定期对乌鲁木齐市各大商场主要商品的供货渠道、产品结构和市场分布等情况进行动态调查分析，提高了招商引资的针对性和成功率。
在专业化服务上，根据产业研究和对重点目标客户的筛选，对所确定的具体目标客户，开发区从企业发展背景、企业规模、产业构成、市场分布及开发区对项目所具有的优劣势、配套政策等方面进行综合分析，形成专业化的投资分析报告，并上门进行推介和洽谈，做企业的投资参谋。据初步统计：从2001年以来，开发区为投资商提供的各类专业报告达到300多份，约200多万字。例如在康师傅项目的引进过程中，开发区从原材料供应、物流运输、市场预测、中亚市场开拓、经济效益分析等15个方面，为其总部提供了15份、近20万字的专业化报告，促使他们最终决定在开发区投资。
在培育潜在客户上，对于有些发展前景广阔，但短期内没有在新疆投资计划的项目，石河子开发区也经常性地保持联系和沟通，广交朋友。招商人员还不定期地对企业进行拜访，使投资者在每一个工作阶段，都可获得优质、连续的增值服务，推进了招商引资。2001年，石河子开发区开始与杭州娃哈哈集团接触，当时娃哈哈集团明确告知近期没有到新疆建厂的计划，但开发区没有放弃，经常为娃哈哈集团提供新疆市场的信息，2002年，当娃哈哈集团决定在新疆投资时，他们的相关人员第一个将电话打到了石河子开发区。对于有初步投资意向，但企业决策层有疑虑的项目，根据企业的投资领域和开发区所具有的优势，针对他们关注的问题进行市场调研，提供专业化的分析报告，引导企业将投资领域向开发区有优势的产业转变。2002年，开发区开始与台湾最大的食品企业之一的旺旺集团接洽，了解到他们只有投资炼乳项目的打算。在后来的工作中，招商人员与他们的员工一起做市场调研，获得了增进了解的机会，通过周到细致地服务，最后把投资领域引导到建设自用奶粉项目上。此后，开发区协助他们做了大量调研工作，经过两年多的努力，旺旺集团最终决定在石河子开发区投资建设奶粉加工项目。在开发区培育的客户中，长期关注的有150家，重点服务的有50家。
到今年底，开发区将有年销售收入1000万元以上的工业企业24家、1亿元以上的13家、5亿元以上的1家、10亿元以上的2家。
三、开发区工作中的几点体会
石河子开发区的发展，是兵团党委、兵团深化改革，扩大开放的成果；是师市党委、师市人民政府抢抓机遇、开拓创新、真抓实干的具体体现。开发区的主要体会是：
（一）得益于兵团党委的重视和支持
国家实施西部大开发战略之后，兵团党委及时作出了“集中力量做大做强石河子垦区”的战略决策。兵团领导、兵团各部门和各师市给予了开发区大力的支持。2000年国务院批准设立兵团国家级开发区后，兵团党委成立了兵团石河子经济技术开发区工作领导小组，并在政策、资金和重大问题的决策等方面给予了大力支持。在招商引资工作中，凡有重要客人来开发区考察，兵团主要领导都要在百忙之中接见。在一些重大项目前期工作中，兵团领导和各部门上上下下调动各种资源，促使项目尽早建设。在资金支持上，兵团在自身盘子有限，资金非常困难的情况下，尽可能多地挤出资金支持开发区的基础设施建设，并积极协调政策性银行对开发区给予信贷支持。在开发区功能完善和设施配套上，兵团领导非常重视，在争取设立海关的过程中，兵团领导除了表示在资金上给予支持外，还亲自过问进展情况，目前海关设立事宜已进入国家海关总署的报批程序。在开发区铁路专用线的建设上，兵团主要领导亲自与铁道部领导座谈，表达了能尽快开工建设的愿望，该项目将于下半年动工。投资商们认识到：与石河子开发区的合作，就是与新疆兵团的合作，就是与当代中国先进农业生产力的合作。
（二）得益于师市党委、师市人民政府的正确领导
开发区设立伊始，师市党委、师市人民政府就明确开发区管委会作为八师石河子市人民政府的派出机构，代表师市人民政府对开发区进行统一领导和管理，受师市相关部门委托，行使土地、规划、建设、房产、项目审批或核准等主要经济管理职能。
在加快开发区发展的进程中，师市党委、师市人民政府做出“集全师市之力做大做强开发区”的决策，在政策、资金、人才和资源配置等方面向开发区倾斜，坚持急事急办，特事特办，为开发区创造了良好的发展环境。在招商引资过程中，师市主要领导每年多次带队外出进行项目洽谈。凡有重要客商前来开发区考察，师市主要领导都出面接待，对需要进行资源配置的项目，都召开专题会议研究，促成了一批项目的入区落户。对重点建设的项目，师市领导不定期地带领相关部门现场办公，及时解决项目建设中存在的问题和困难，有效地加快了项目建设进度。
（三）得益于师市较好的基础条件
开发区依托的八师石河子市，经过50多年的开发建设，具有城市品牌、大农业资源、工业基础和配套设施等方面的优势，为开发区发展提供了良好条件。石河子市作为兵团的缩影和“窗口”，先后荣获联合国人居环境改善良好范例城市、全国首批50家投资环境诚信安全区等荣誉，是开发区对外开展招商引资、投资环境推介和展示形象的城市名片。石河子垦区年产优质棉花20多万吨，并具有发展畜牧业的良好条件，为以农副产品加工为主的企业提供了丰富的原料，大农业的发展，为农业装备工业提供了广阔的市场。城市供水、供电、供汽等公用设施齐备，减轻了开发区公用设施建设的压力，降低了开发成本。
四、今后努力的方向
根据兵团“十一五”规划“办好国家级石河子经济技术开发区，提高招商引资质量，使之成为兵团对外开放的龙头和窗口”的战略定位，在“十一五”期间，开发区将按照“围绕三化主导、实现两区联动、增强综合竞争能力”的思路，以农副产品和优势矿产资源为依托，推进开发区的工业化进程，带动相关产业的发展。
——三化主导，就是结构合理化、建设生态化、产业集群化。在结构合理化上，实现轻重工业协调发展、传统产业升级发展、新型产业延伸发展和辅助产业配套发展。在建设生态化上，按照“减量化、可循环、再利用”的原则，发展循环经济，建设生态工业园区。在产业集群化上，形成棉纺织、绿色食品、现代农业装备和重化工四个产业集群。
——两区联动，就是提升完善南区，推进建设北工业园区。提升完善南区，就是按照“完善功能、提升产业”的原则，完成石河子海关、商检等功能性机构建设。大力发展棉纺织、绿色食品和现代农业装备等产业，积极发展高新技术产业和现代服务业。推进建设北工业园区，就是按照循环经济的要求，做到产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”，把北工业园区建设成为氯碱化工、煤化工、生物化工“三化合一”的生态工业园区。
——增强综合竞争能力，就是管委会形成以投资促进为鲜明特色的行政运行机制；提高企业自主创新能力；采取兼并、收购、入股等形式掌控资源；扶持企业立足新疆、辐射中亚、拓展内地市场。
“十一五”末生产总值预期完成情况：预期到2010年，将实现生产总值75亿元，比2005年增加54.5亿元，年均递增30.2%。
“十一五”末工业增加值预期完成情况：预期到2010年，完成工业增加值60亿元，比2005年增加46.01亿元，年均递增34.5%。
“十一五”末税收预期完成情况：预期到2010年，实现税收7亿元，年均递增24.6%。
“十一五”期间预期招商引资完成情况：“十一五”期间，累计实现招商引资额100亿元以上。
“十一五”期末预期就业人员情况：预期到2010年，将新增就业岗位3万个。
在今后的工作中，开发区决心紧紧抓住中央加快新疆发展的重大历史机遇，按照“三为主两致力一促进”的建区方针，解放思想，大胆创新，务求实效，进一步加快开发区的发展步伐。 |
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